בשנת 2020, אוקראינה השלימה שלב חשוב בביזור רשויות ציבוריות: הקמת קהילות מאוחדות (רשויות מקומיות) ומחוזות מאוחדים (ברמה תת-אזורית), תוך הגדלת סמכויות ותקציבים של הקהילות על ידי צמצום סמכויות המחוזות. הדבר מחזק משמעותית את היכולת והמוטיבציה של הרשויות המקומיות לנהל באופן עצמאי תהליכים כלכליים בשטחן. עובדה זו, יחד עם דרישת הציבור לחדשנות ותמיכה ממשלתית, מניעה את הביקוש לטכנולוגיה. לִכאוֹב עִיר. זה, בתורו, פותח שוק חדש, גדול, צומח ודלת תחרות עבור עסקים.
ביזור הרשות הציבורית: 2014-2020, סיכויים
מטרת הביזור היא שלטון מקומי עצמאי ועצמאי, המסוגל לפתור בעיות מקומיות תוך שמירה על המבנה המאוחד של אוקראינה. ביזור הוא צעד חשוב במעבר מהמורשת הסובייטית לחברה דמוקרטית מודרנית ומצליחה.
הבסיס של השלטון העצמי המקומי הוא הרמה הנמוכה ביותר של מינהל ציבורי - הקהילה (איחוד של ערים, כפרים וטריטוריות סמוכים). לה מוענק היקף הסמכות והשטח הטריטוריאלי המרבי האפשרי. בעתיד, מתוכנן לבטל את השלטון המקומי ברמת המחוז. שלטון עצמי אזורי מפעיל רק את הסמכויות שברור שאין זה ראוי לשמר במדינה ולהעבירן לקהילות (עקרון הסובידיאריות). תקציבי הקהילה מוגדלים באופן משמעותי.
המשימה הראשונה של ביזור – הקמת קהילות מורחבות ומחוזות מוגדלים. דבר זה מגדיל משמעותית את הפוטנציאל הכלכלי שלהן ואת יעילות הממשל שלהן. מאז 2014, קהילות קטנות אוחדו, וקהילות גדולות יותר שילבו טריטוריות שכנות. מתוך 11,212 קהילות קיימות, צצו 1,469 קהילות חדשות, ומ-490 מחוזות קיימים, 136 מחוזות חדשים. השלב האחרון הוא קיום בחירות מקומיות כלליות ב-25 באוקטובר 2020.
המשימה השנייה של ביזור – פיתוח סמכויות לגופי שלטון עצמי קהילתיים המספיקות לפתרון רוב הבעיות המקומיות. החל משנת 2021, לכל גופי השלטון העצמי יהיו הסמכויות הבאות:
הבטחת שלטון עצמי: תכנון אסטרטגי; פיתוח ואימוץ החלטות רגולטוריות ופרטניות; ניהול כספים ציבוריים ורכש; ניהול נכסי עירייה (קרקע, מבנים שונים); עיר חכמה; מתן שירותים ציבוריים; אבטחת סייבר פנימית; תמיכה משפטית; ניהול משרד; שקיפות מידע ותקשורת שוטפת עם הציבור.
תחומי המנהל הציבורי: פיתוח עירוני; ניהול כבישים; שיפור מרחבים ומתקנים ציבוריים; תשתיות (אספקת מים, ביוב, ניהול פסולת); תחבורה ציבורית; חינוך טרום-חטיבתי ועל-יסודי; שירותי בריאות (טיפול רפואי ראשוני, טיפול רפואי מיוחד); פנאי; שירותים חברתיים; תפקידים מסוימים של הבטחת חוק, סדר וביטחון.
במשך זמן רב, סמכות זו יושמה בהצלחה בערים עם אוכלוסייה של מעל 50,000 איש. ערים אלו הן מרכזי פיתוח כלכלי ויש להן רשויות מקומיות יצירתיות ויעילות יותר. החל משנת 2021, סמכות זו תורחב לקהילות אחרות, ותכלול חלק גדול יותר מאוכלוסייתה ושטחה של אוקראינה.
סוגיית הקמת כוחות משטרה משל הקהילות נותרה בלתי פתורה. ברמה האזורית, סוגיית הקמת גופים ביצועיים משלהן על ידי מועצות אזוריות שיחליפו את הממשלות המדינתיות נותרה בלתי פתורה.
המשימה השלישית של ביזור – מתן משאבים כספיים ורכושיים נאותים לקהילות. מאז 2014, מיושמת מדיניות עקבית של המדינה להגדלת תקציבי הקהילות. החל משנת 2021, יוגדלו משמעותית תקציבי הגל האחרון של קהילות מורחבות.
יתרונות הביזור לעסקים:
- האחריות וההזדמנויות לפיתוח הקהילה מרוכזות בידי ראש הקהילה.
ראש הקהילה עומד בראש המועצה המקומית וגם בראש הגופים המבצעים. ראש הקהילה וחבריה נבחרים על ידי תושבי הקהילה. דבר זה מבטיח את התעניינותם החזקה בפיתוח הכלכלי של הקהילה. הם גם מונעים מאוד מההשפעה החיובית הישירה של הפיתוח הכלכלי של הקהילה על תקציבה.
- פיזור מרכזי קבלת החלטות.
זוהי הזדמנות ליישם פרויקטים גדולים וקטנים כאחד. רשויות מקומיות פתוחות למדי לניסויים וליצירתיות. ניסיון מוצלח ניתן לשכפל בקלות בקהילות אחרות. לקהילות חדשות יש מספיק משאבים אנושיים וכלכליים כדי ליישם מגוון פרויקטים של פיתוח קהילתי.
- גישה נוחה לעסקים לשוק הרכש הציבורי המקומי דרך פלטפורמת Prozorro ולתשתיות קהילתיות ליישום הפרויקטים שלהם.
- קהילות, באמצעות התאגדותן, יכולות לקדם ביעילות את האינטרסים שלהן ברמה המרכזית.
פיתוח כלכלי מקומי
הממשלה משפרת באופן שיטתי את סביבת העסקים באוקראינה. בין השנים 2012 ל-2020, אוקראינה עלתה בדירוג עשיית עסקים מהמקום ה-152 ל-64. הדבר בא לידי ביטוי במגמות הכלליות הבאות:
- פישוט האינטראקציות בין המדינה לעסקים (דיגיטציה של כל תהליכי הניהול והשירותים הציבוריים, ליברליזציה של רגולציה על מטבע, רכש ציבורי אלקטרוני, צמצום השפעת המדינה על עסקים, מאבק בשחיתות);
- קידום פרויקטים גדולים לבניית כבישים, גשרים ושדות תעופה;
- יישום רפורמות המשפיעות באופן משמעותי על פיתוח כלכלי (ביזור, רפורמה משפטית, רפורמה בחינוך, שירותי בריאות, הגנה חברתית וכו').
אינדיקטור חשוב לתפקידם הגובר של הרשויות המקומיות בכלכלה הוא מגמת הצמיחה של התקציבים הכוללים שלהן. מאז 2014, הם גדלו פי 1.75. במקביל, חלקן של העברות מתקציב המדינה יורד.
פיתוח קהילתי נתמך באופן פעיל על ידי משאבים כספיים וסיוע טכני מארה"ב, קנדה, האיחוד האירופי ונורבגיה.
לשלטון עצמי קהילתי יש השפעה חיובית משמעותית על תהליכים כלכליים. כדי להשיג זאת, הם יכולים להשתמש בכלים הבאים:
- תכנון אסטרטגי ועירוני לפיתוח קהילתי;
- פיתוח תשתיות תחבורה והנדסה, עיר חכמה;
- פיתוח שירותים ציבוריים ועירוניים;
- מתן מגרשים, הטבות בארנונה מקומית ובשכר דירה לעסקים;
- גישה קלה למידע ציבורי ותמיכה בייעוץ עסקי וכו'.
כיום, התפקיד המשמעותי של גופי שלטון עצמי קהילתיים בעניינים כלכליים ניכר בבירור. 10 הערים הטובות ביותר לעסקים על פי פורבס אוקראינה (ספטמבר 2020) הן איוונו-פרנקיבסק, ויניצה, לבוב, קייב, טרנופול, אוז'הורוד, דניפרו, חמלניצקי, אודסה וחרקוב. מבין ערים אלו, שש מייצגות את מערב ומרכז אוקראינה. הן מדורגות גבוה יותר מארבע הערים האחרות, המייצגות שטחים גדולים יותר בצפון, דרום ומזרח.
מדד התחרותיות הערים לשנים 2019/2020, שהוכן בתמיכת USAID, מזהה את שש הערים המובילות עם הביצועים הטובים ביותר: חמלניצקי, איוונו-פרנקיבסק, לבוב, ויניצה, טרנופול וצ'רניהיב. מדד זה מאשר גם את המנהיגות של מערב ומרכז אוקראינה מבחינת אקלים עסקי.
ויניצה ולבוב הן דוגמאות טובות לרשויות מקומיות מצליחות. ערים אלו היו בין הראשונות שהקימו מרכזי מחקר משלהן לפיתוח עצמי. יש להן תוכניות אסטרטגיות חזקות ותוצאות יישום מוצלחות. ערים אלו מדורגות באופן עקבי בין המובילות בפתיחות, נוחות, יצירתיות, אטרקטיביות כלכלית ויישום עיר חכמה. ויניצה מפתחת בהצלחה פארקים תעשייתיים.
לִכאוֹב עִיר
מאז 2014, הממשלה מתמקדת בדיגיטציה של כל תהליכי המנהל הציבורי ובפיתוח תשתית דיגיטלית. באופן ספציפי, אינטראקציה אלקטרונית בין סוכנויות ממשלתיות למאגרי מידע ממשלתיים כבר הוקמה באמצעות X-Road "Trembita". תיעוד עבור יחידים וישויות משפטיות, כמו גם אספקת שירותים ציבוריים, עובר דיגיטציה פעילה. נושא הגישה האוניברסלית והאיכותית לאינטרנט והגברת האוריינות הדיגיטלית של האזרחים מטופלים. מאמצים אלה יוצרים תנאים נוחים לעיר חכמה.
נכון לעכשיו, יישום טכנולוגיות ערים חכמות באוקראינה נמצא בשלבים ראשוניים. ערים אוקראיניות מיוצגות בצורה גרועה בדירוגים בינלאומיים. הערים הגדולות ביותר - בירות אזוריות - רושמות את התוצאות הטובות ביותר. ערים אחרות וקהילות חדשות משתמשות בטכנולוגיות כאלה לעיתים רחוקות. עם זאת, הניסיון המוצלח של המנהיגים, הביזור, הביקוש הקהילתי והתמיכה הממשלתית יוצרים תנאים נוחים ליישום נרחב של טכנולוגיות ערים חכמות בעתיד הקרוב. עדות לכך היא הפורומים המיוחדים המתקיימים באופן קבוע באוקראינה, בהם מוצגים באופן נרחב חוויות ערים והצעות עסקיות. דוגמה אחת היא פורום העיר החכמה השנתי של קייב.
כיום, טכנולוגיות מתקדמות בתחומים הבאים הן בראש סדר העדיפויות של ערים (קהילות) אוקראיניות:
- ממשל אלקטרוני: מסמכים אלקטרוניים, תקשורת ומסדי נתונים עירוניים; מתן שירותים ציבוריים מקוונים; יישום האינטרנט של הדברים, למידת מכונה, ביג דאטה ונתונים פתוחים בכל תחומי הפעילות;
- דמוקרטיה אלקטרונית: מידע המוני, פניות אזרחיות, עצומות, השתתפות אזרחית בקבלת החלטות, פרויקטים של תקציב ציבורי, גישה למידע ציבורי;
- שירותים ציבוריים: ניהול תשתיות, אינטראקציה עם לקוחות, תשלום נוח עבור שירותים;
- תחבורה: מערכות חכמות לניהול תנועה ותחבורה ציבורית; כרטיס אלקטרוני יחיד לתחבורה ציבורית; חיפוש ותשלום נוחים לחניה; ניטור תנועה פנימית ותחבורה ציבורית באמצעות מעקב וידאו חכם וחיישני GPS;
- אקולוגיה ויעילות אנרגטית: שימוש בחיישנים לניטור המצב ורכיבי בקרה תפעוליים;
- סביבה ציבורית ואדריכלות: תוכניות פיתוח עירוני, בנייה חכמה; רחובות חכמים;
- אבטחה: מערכות מעקב וידאו חכמות למרחבים ציבוריים לגילוי הפרות של הסדר הציבורי והתנועה; אבטחת סייבר;
- פיתוח: תמיכה בסטארט-אפים של ערים חכמות.
מסקנות כלליות
בעתיד הקרוב, אוקראינה צריכה לצפות לפיתוח פעיל של שוק הערים החכמות. זה יהיה תוצאה של ביזור, פיתוח כלכלי, ניסיון חיובי מצטבר והזרמת משאבים כספיים נוספים לקהילות. לישראל יש פיתוחים וניסיון חדשניים שאוקראינה זקוקה להם כיום. עכשיו זה זמן מתאים לעסקים ישראליים להיכנס לשוק הערים החכמות האוקראיני.
לשכת המסחר והתעשייה ישראל-אוקראינה מפתחת באופן פעיל שיתוף פעולה מסחרי וכלכלי בין ישראל לאזורים שונים באוקראינה. באופן ספציפי, כחלק מפעילותה, הלשכה מארגנת ושותפה באירועים משמעותיים רבים הקשורים ליחסים הדו-צדדיים בין ישראל לאוקראינה, כולל פסגות וכנסים בתחום הסחר והכלכלה, שולחנות עגולים, סמינרים ומשלחות ממשלתיות ועסקיות.
לשכת המסחר והתעשייה ישראל-אוקראינה תשמח לסייע לעסקים ישראליים ביצירת ופיתוח קשרי מסחר וכלכליים עם אוקראינה. אם יש לכם שאלות, אנא צרו עמנו קשר באמצעות המידע המופיע באתר האינטרנט שלנו. אֲתַר אִינטֶרנֶט.
להצטרף ללשכה
הצטרפו לקהילת עסקים שפותחת הזדמנויות חדשות לשותפות, צמיחה ושיתוף פעולה בין ישראל לאוקראינה.