Monthly Archives: октября 2020

Украина в 2020 году завершает важный этап децентрализации публичной власти – формирование укрупненных общин (муниципалитетов) и укрупненных районов (субрегиональный уровень), увеличение полномочий и объёма бюджетов общин за счёт их уменьшения у районов. Это значительно усиливает возможности и мотивацию органов самоуправления самостоятельно управлять экономическими процессами на своей территории. Это обстоятельство, а также запрос общества на инновации и государственная поддержка рождает спрос на технологии smart city. В свою очередь, это открывает для бизнеса новый большой растущий низкоконкурентный рынок.

Децентрализации публичной власти: 2014-2020, перспективы

Цель децентрализации – самостоятельное и самодостаточное местное самоуправление, способное решать местные вопросы при сохранении унитарного устройства Украины. Децентрализация – это важный шаг в переходе от наследия СССР к современному и успешному демократическому обществу.

Основу местного самоуправления формирует самый низкий уровень публичного управления – община (объединение городов, сел и прилегающих территорий). Ему передается максимально возможный объём полномочий и площадь территории. В дальнейшем на районном уровне самоуправление планируется упразднить. Самоуправление областей исполняют лишь те полномочия, которые явно нецелесообразно оставлять государству и передавать общинам (принцип субсидиарности). Бюджеты общин существенно увеличиваются.

Первая задача децентрализации – формирование укрупненных общин и укрупненных районов. Это позволяет существенно повысить их экономический потенциал и эффективность управления. С 2014 года малые общины укрупняются, к большим общинам присоединяются соседние территории. На основе 11 212 старых общин появилось 1 469 новых общин, на основе 490 старых районов – 136 новых районов. Последний шаг – это проведение 25.10.2020 всеобщих местных выборов.

Вторая задача децентрализации – формирование полномочий органов самоуправления общин, достаточных для решения большинства вопросов местного значения. С 2021 года все органы самоуправления будут иметь в своей компетенции:

обеспечение самоуправления: стратегическое планирование; формирование и принятие нормативных и индивидуальных решений; управление публичными финансами и закупками; распоряжение коммунальным имуществом (земля, различные строения); smart city; предоставление публичных услуг; собственная кибербезопасность; юридическое сопровождение; делопроизводство; открытость информации и постоянная коммуникация с общественностью.

сферы публичного управления: градостроительство; дорожное хозяйство; благоустройство общественных пространств и объектов; коммунальные услуги (водоснабжение, канализация, управление отходами); общественный транспорт; дошкольное и среднее образование; здравоохранение (первичная медико-санитарная помощь, специализированная медицинская помощь); рекреация; социальные услуги; отдельные функции обеспечения правопорядка и безопасности.

Длительное время такая компетенция успешно реализовывалась в городах с населением свыше 50 тыс.чел. Такие города являются центрами экономического развития, имеют более креативную и эффективную местную власть. С 2021 года такую компетенцию получают и другие общины, которые охватывают большую часть населения и территории Украины.

Нерешённым вопросом остаётся создание общинами своей полиции. На уровне областей нерешённым остается вопрос создания областными советами собственных исполнительных органов вместо государственных администраций.

Третья задача децентрализации – предоставление общинам адекватных финансовых и имущественных ресурсов. С 2014 года проводится последовательная государственная политика по увеличению объёма бюджетов общин. С 2021 года будут существенно увеличены бюджеты последней волны укрупнённых общин.

Выгоды для бизнеса от децентрализации:

• Ответственность и возможности за развитие общины сконцентрированы в руках главы общины.

Глава общины возглавляет и местный совет, и исполнительные органы. Глава общины и депутаты избираются жителями общины. Это является залогом их высокой заинтересованности в экономическом развитии общины. Их также сильно мотивирует наличие прямого позитивного влияния между экономическим развитием общины и объёмом её бюджета.

• Рассредоточение центров принятия решений.

Это возможность реализовывать как большие, так и маленькие проекты. Местные власти достаточно открыты для экспериментов и креативности. Успешный опыт просто распространяется на другие общины. Новые общины имеют достаточные кадровые и финансовые ресурсы для реализации разных проектов развития общины.

• Легкий доступ бизнеса к рынку местных публичных закупок через платформу Prozorro, к инфраструктуре общин для реализации своих проектов.
• Общины через свою ассоциацию могут действенно лоббировать свои интересы на центральном уровне.

Местное экономическое развитие

Государство планомерно улучшает условия для ведения бизнеса в Украине. С 2012 по 2020 год Украина поднялась в рейтинге Doing Business с 152 на 64 место. Это проявляется в общих тенденциях:

• упрощение взаимодействия государства и бизнеса (диджитализация всех управленческих процессов и публичных услуг, либерализация валютного регулирования, электронные публичные закупки, уменьшение государственного влияния на бизнес, борьба с коррупцией);
• продвижение больших проектов по строительству дорог, мостов, аэропортов;
• проведения реформ, которые существенно влияют на экономическое развитие (децентрализация, судебная реформа, реформы образования, здравоохранения, социальной защиты и т.д.).

Важным показателем увеличения роли местного самоуправления в экономике является динамика увеличения общего объёма их бюджетов. С 2014 года они увеличились 1,75 раза. Одновременно уменьшается доля трансфертов из государственного бюджета.

Развитие общин активно поддерживаются финансовыми ресурсами технической помощи из США, Канады, ЕС, Норвегии.

Органы самоуправления общин оказывают на экономические процессы заметное позитивное влияние. Для этого они могут использовать такие инструменты:

• стратегическое и градостроительное планирование развития общин;
• развитие транспортной и инженерной инфраструктуры, smartcity;
• развитие коммунальных и публичных услуг;
• предоставление бизнесу земельных участков, льгот по местным налогам и арендной плате;
• легкость доступа к публичной информации и консультационное сопровождение бизнеса и т.д.

Сегодня хорошо заметна высокая роль органов самоуправления общин в вопросах экономики. Топ-10 лучших городов для ведения бизнеса по версии Forbes Украина (сентябрь 2020): Ивано-Франковск, Винница, Львов, Киев, Тернополь, Ужгород, Днепр, Хмельницкий, Одесса, Харьков. Из указанных городов 6 представляют запад и центр Украины. Они находятся в рейтинге выше, чем другие 4 города, представляющие более крупные территории севера, юга и востока.

Индекс конкурентоспособности городов 2019/2020, подготовленный при поддержке USAID, выделяет топ-6 городов с наилучшими показателями: Хмельницкий, Ивано-Франковск, Львов, Винница, Тернополь и Чернигов. Этот индекс тоже подтверждает лидерство запада и центра Украины в вопросах бизнес-климата.

Хорошими примерами успешности органов самоуправления являются Винница и Львов. Эти города одними из первых создали собственные исследовательские центры собственного развития. Они имеют хорошие стратегические планы и результаты их внедрения. Эти города всегда находятся среди лидеров рейтингов открытости, комфортности, креативности,экономической привлекательности, внедрения smart city. Винница успешно развивает индустриальные парки.

Smart city

С 2014 года государство целенаправленно занимается диджитализацией всех процессов публичного управления и развитием цифровой инфраструктуры. В частности, на сегодня уже налажено электронное взаимодействие между государственными органами, государственными базами данных при помощи X-Road «Трембита». Активно переводятся в цифровую форму документация физических и юридических лиц, а также предоставление публичных услуг. Решается проблема всеобщего качественного доступа к Интернет и повышения цифровой грамотности граждан. Эта деятельность создает хорошие условия для smart city.

Сейчас в Украине внедрение технологий smart city находится на начальном уровне. Украинские города слабо представлены в международных рейтингах. Наилучшие результаты имеют наибольшие города – областные центры. Другие города и новые общины такие технологии почти не используют. Вместе с тем успешный опыт лидеров, децентрализация, запрос жителей общин и поддержка государства создают хорошие условия для повсеместного внедрения технологий smart city в ближайшем будущем. Об этом свидетельствуют регулярно проводимые в Украине специализированные форумы, на которых широко представлены опыт городов и предложения бизнеса. Пример – ежегодный Kyiv Smart City Forum.

На сегодня для украинских городов (общин) наибольший приоритет составляют передовые технологии по таким направлениям:

• электронное управление: электронные документы, коммуникации, и муниципальные базы данных; онлайн предоставление публичных услуг; внедрениеIoT, machinelearning, bigdata, opendata по всем направлениям деятельности;
• электронная демократия: массовое информирование, обращения граждан, петиции, участие граждан в принятии решений, проекты общественного бюджета, доступ к публичной информации;
• коммунальные услуги: управление инфраструктурой, взаимодействие с клиентами, удобная оплата услуг;
• транспорт: интеллектуальные системы управления дорожным движением и общественным транспортом; единый электронный билет в общественном транспорте; удобные поиск и оплата парковки; отслеживания внутреннего и транзитного трафика при помощи системы интеллектуального видеонаблюдения и GPS-датчиков;
• экология и энергоэффективность: использование датчиков для мониторинга состояния и элементов оперативного управления;
• общественная среда и архитектура: планы развития городов, smartbuilding; smart-улицы;
• безопасность: системы интеллектуального видеонаблюдения за общественными пространствами для выявления нарушений общественного порядка и дорожного движения; кибербезопасность;
• развитие: поддержка smartcity-стартапов.

Общие выводы

В ближайшем будущем в Украине стоит ожидать активного развития рынка smart city. Это будет результатом децентрализации, развития экономики, накопленной массы позитивного опыта, вливания дополнительных финансовых ресурсов в общины. Израиль имеет передовые разработки и опыт, в которых Украина сейчас нуждается. На сегодня бизнес Израиля имеет удачное время выхода на украинский рынок smart city.

 Торгово-промышленная палата Израиль-Украина активно развивает торгово-экономическое сотрудничество между Израилем и различными регионами в Украине. В частности, в рамках своей деятельности ТПП выступает организатором и партнером множества знаковых мероприятий, касающихся двухсторонних отношений между Израилем и Украиной, в том числе торгово-экономических саммитов и конференций, круглых столов, семинаров, правительственных и бизнес делегаций.

Торгово-промышленная палата Израиль-Украина будет рада оказать содействие представителям израильского бизнеса в налаживании и развитии торгово-экономических связей с Украиной. Если у вас возникли вопросы, вы можете связаться с нами по контактным данным, указанным на нашем сайте.